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“有人未经批准，使用挖机擅自推土，对耕地造成破坏。”日前，湖州市自然资源和规划局南浔分局接获该市南浔镇联谊村私人破坏耕地的信息后，立即前往制止并责令停止违法行为，随后立案调查。其后，当事人主动整改到位，最终该局决定不予行政处罚。

及时掌握、迅速处置，得益于湖州市迭代升级自然资源执法共同责任制，构建自然资源“全链条、大执法”综合监管体系，“零容忍”遏制违法违规行为，严守资源保护红线。近年来，湖州市用地秩序持续好转，卫片违法耕占比呈逐年下降趋势，低于浙江省平均值。

什么是“全链条”？简单说，就是前端疏导、中段监管、末端查处、终端闭环。如何用好这条“链”，就成了湖州市自然资源监管的新课题。

“从源头管控来说，我们管好‘一本账’，用好‘一平台’。”湖州市自然资源和规划局相关负责人介绍，一方面，强化“一本账”管控，完善项目库建设，及时调度土地要素流向。另一方面，实行建设项目用地“一平台”审查，覆盖土地、矿产、林业、自然保护地等自然资源全要素管理，提前做好空间矛盾协调。

2023年一季度，当年年初浙江省自然资源厅预下达的盘活挂钩奖励指标，湖州市执行率列浙江省第一。

“五未”土地处置、“标准地”改革、“亩均论英雄”改革……在监管环节，湖州市聚焦自然资源节约集约利用，通过国土空间规划引领、土地综合整治等一系列举措，提升节约集约利用水平。特别是在矿山领域，全域推进废弃矿山治理和在产矿山生态修复，出台全国首个地方绿色矿山建设标准，建设全国绿色矿业发展示范区，形成“湖州模式”。

如果说源头管控和节约利用是保护自然资源的“法宝”，那么查处就是“利剑”。面对违法用地行为多发的难题，湖州市自然资源和规划局完善执法巡查制度，明确市、县(区)和乡镇的“三级巡查”责任，探索批后监管与执法监察的有效衔接，推动执法关口前移、重心下移。

卫片、智能监控、无人机……从人防到技防，从数字到数智，做实“耕地智保”“天巡地查”等应用场景，提高违法线索发现能力，实现巡查任务可跟踪、发现问题可上报、处置结果可检查。

针对自然资源领域违法案件取证难、查处难、手段有限的实际，湖州市在落实共管责任、推进司法衔接上进行探索和创新，实现司法前移。此外，湖州市于2022年12月出台《湖州市构建自然资源“全链条、大执法”综合监管体系“零容忍”遏制违法违规行为的意见》，进一步深化执法共同责任制。

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